关于“扫黄打非”集中宣传活动方案的报告
市交通运输局：
为认真贯彻落实市局…2012?110号文件精神，积极响应市“扫黄打非”工作领导小组的号召，深入开展我所“扫黄打非”宣传工作，为党的十八大的召开创建一个健康向上、和谐稳定的文化环境，特制订本方案。
一、指导思想
以扫黄办明电字…2012?3号文件为指导，贯彻落实上级扫黄打非工作领导小组及其办公室部署的各项工作，加强社会主义精神文明建设、为建设社会主义和谐社会做出贡献。
二、目标任务
成立我所扫黄打非工作领导小组，对我所扫黄打非宣传工作实施部署、指导、协调及督办。全面提高广大人民群众的民族意识与道德理念，以达到维护社会稳定、构建和谐社会的根本目的。
三、宣传内容
1、什么是“扫黄打非”
2、“扫黄打非”的意义
3、“扫黄打非”领导小组办公室的职能是什么
4、什么是非法出版物
5、非法出版物的认定及识别方法
6、非法出版物如何量刑
四、工作举措
1、成立鄂尔多斯市公路工程监理所“扫黄打非”领导小组，成员如下：
领导小组下设办公室为综合办公室，主要任务为落实上级扫黄打非工作领导小组办公室部署的各项工作，承担监理所扫黄打非日常工作，组织扫黄打非工作的对内及对外宣传活动。
2、印发《非法出版物的认定、鉴别方法》（附后），将该方法分发至所属各科室、各驻地。
3、通过网络等媒体，组织单位干部群众参加扫黄打非知识宣传会议，会议重点介绍扫黄打非的重要意义、什么是违禁非法出版物以及这些出版物对广大群众尤其是青少年的危害、如何鉴别非法出版作品等内容。
4、深入基层驻地进行一次版权知识主题教育活动，提高全所干部职工自觉维护自身利益、打击盗版及非法出版物的思想意识。
5、通过宣传，要求所干部职工认真撰写认心得体会，并将宣传期间制定的各类材料发放至每个干部职工的家庭
成员中，让扫黄打非宣传活动深入家庭、社区。
五、具体要求
1、各科室、各驻地负责人要高度重视，加强领导，明确责任，认真组织实施，确保宣传活动取得实效。
2、各科室、各驻地负责人要在第一时间将《非法出版物的认定、鉴别方法》发放至所管辖的人员手中，在此基础上要根据实际情况扩大宣传范围，争取宣传到家、宣传到户。
3、各科室、各驻地干部职工在完成集中宣传后，要认真总结宣传经验，撰写心得体会。
附件：
非法出版物的认定、识别方法
非法出版物，是指违反出版物禁载事项规定的出版物。非法出版物的认定和处理，是打击非法出版活动的重要环节，是政策性很强的工作。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整顿、清理书报刊和音像市场，严厉打击犯罪活动的通知》以及新闻出版署《关于认定、查禁非法出版物的若干问题的通知》等法规文件，对非法出版物的认定与取缔做出了明确规定。
一、对非法出版物的认定：
（一）非法出版物是指：凡不是合法出版单位印制的在社会上公开发行的报纸、期刊、图书、录音带、录像带等；以买卖书号、刊号、版号、违反协作出版、代印代发规定从事出版投机活动印制的出版物；非出版单位未经出版行政机关批准编印、翻录供内部使用的图书、报刊、音像带等；内容淫秽、反动的出版物；
（二）非法出版物的形式主要有：
1.伪称根本不存在的出版单位印制的出版物；
2.盗用国家批准的出版单位名义印制的出版物；
3.盗印、盗制合法出版物并在社会上公开发行销售的；
4.在社会上公开发行而不署名出版单位或署名非出版单位的；
5.承印者以牟取非法利润为目的擅自加印、加制的出版物；
6.被明令解散的出版单位成员擅自重印或以原编辑部名义出版
的出版物；
7.其他非出版单位印制和公开发行的出版物；
8.以买卖书号、刊号印制发行的出版物；
9.违反协作出版或代印代发的规定从事出版投机活动而印制、销售的出版物。
（三）、非法出版物的识别
零售书店的进销业务人员，如能基本掌握非法出版物的识别方法，一般就可以防止在进销业务活动中上当受骗。非法出版物的识别要点是：
1.查看封面、插图和广告。新闻出版署规定严禁用色情、凶杀的文字和图画招待读者，而黄色书刊的封面大多刊有色情、淫秽、凶杀、暴力等刺激性画面；非法刊物还往往在封面上标出挑逗性目录，甚至以目录代替刊名，或目录的字体大于刊名；有的刊物的期、卷号有意搞得模糊不清，以便长期销售，这些非法刊物的插图也往往印有色情、淫秽、恐怖、凶杀画面。
2.查看版权页。其中包括：一看版权页的版本记录项目是否符合规定，著录是否准确、完整，1991年9月以后出版的图书，版权页（或扉页上）未印出版社重新登记证号的，一般均为非法出版物。二看是否盗用社名，非法出版物的版本记录，往往盗用边疆省（区）出版社或已撤销出版社的名义，甚至编造出版单位名称。三看是否标明印刷单位，合法出版物的印刷单位一般均为省级定点印刷厂家，非法出版物往往不标明印刷单位，或标以非定点的乡镇印刷厂甚至是地
下印刷厂。四看总发行（总经销）单位是否含糊不清，如有的非法出版物只含混注上“新华书店发行”，究竟是哪家新华书店，不明确标出。合法刊物一般以某个邮局为总发行单位，而非法刊物则不标出邮局发行字样。
3.查看标准书号，就是核对标准书号的编制、排列是否符合规定，其出版者前缀或地区报刊代号是否有误，校验码是否正确，图书分类号与该出版物的内容是否相符，书号数码有无过多、过少或编码谬误等。
4.查看书刊征订发行委托书。新闻出版署规定，出版单位委托批发企业进行书刊征订发行，必须使用新闻出版署统一印制的书刊征订发行委托书。因此零售书店对上门征订推销的批发商家，先要查看其推销的图书有无出版单位签发的委托书，没有委托书的，一般应视为非法经营活动。
5.查看新书征订单。非法出版物的兜售者一般是采用单页订单形式散发和征求订数，而不使用出版社和批发企业如新华书店发行所。发货店编印的新书征订单或书目报。同时，还应查看核对印发征订单的书店是否具有总发行、总经销或二级批发的批发许可证，其发货渠道是否合法，图书的定价是否合理，发货折扣是否符合常规。
6.查看图书的纸质及印装质量。很多盗版书的封面色彩艳丽，有的甚至还印有防伪标记，很难与盗版混为一谈。但如果认真翻一下图书正文的页面，你就会发现破绽：一是纸张发黄发脆、手感粗糙；二是印刷质量低劣、版心不正、错别字多，透印、粘脏现象普遍，油
墨着色时深时浅；三是装订质量很差，折页不正，刀花、短页、连刀页较多；“由于订口不牢，有些书的封面与整个书瓤能分离、脱落。
7.查看卖书人及售价。盗版书一般不登正规书店的店堂，因为这样易被查抄，卖盗版书、盗版光盘的人，大多数是推小车、提布袋、摆地摊、叫卖兜售的不具合法经营资格的游商小贩。由于盗版书从纸张、排版到印刷，成本很低，既不付稿酬又逃避税收，因此兜售者往往以低于标价二三倍的价钱出手，一本定价标着60元的书，15元他就卖给你。而地摊上那些对折出售的新书，一般大多是盗版书。（四）、对非法出版物的取缔
1.图书发行工作者应在维护合法出版物及出版活动中起表率作用，应旗帜鲜明地自觉反对和抵制非法出版物及非法出版活动。发现游商小贩兜售贩卖非法出版物时。应主动报告当地出版或文化市场管理部门，积极协助打击非法出版物及非法出版活动。
2.零售书店应该做到自觉不订进、不销售非法出版物。发现疑点，应积极向有关部门提供线索，主动配合“打非”。如怀疑自家存书中有非法出版物，应立即下架封存，主动清理，报请所在地新闻出版（文化）行政机关认定，同时讲明来源，配合新闻出版（文化）行政机关查清。非法出版物隐匿不报或暗中转移。继续销售的，一经发现将被从重查处。
3.按照谁主管谁负责的原则，发现非法出版物的所在地区市场管理或业务主管部门，接到报案后尽快检查并定性处理，凡是非法出版物，一律由新闻出版署或省级新闻出版局认定并通令取缔；盗用中
央一级出版单位名义出版和印制的出版物，由新闻出版署认定并通令取缔；盗用地方出版单位名义出版和印制的出版物，由出版单位所在地的省级新闻出版局认定并通令取缔；其他非法出版物，一经发现，由当地省级新闻出版局认定并通令取缔。
（五）、对发行非法出版物的处罚规定
新闻出版署发布的《出版物市场管理暂行规定》规定：违反规定，发行、散发、附送和出租含有反对宪法，危害国家利益和主权，违反国家民族政策，宣扬淫秽、迷信、暴力及法律法规禁止内容的出版物的；发行、散发、附送和出租国家明令查禁的出版物的；发行、散发、附送和出租盗版、盗印的出版物的；发行、散发、附送和出租无书号、刊号、版号及伪造、假冒出版单位出版的非法出版物的。有上列行为之一的，由新闻出版行政部门没收违法发行的出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处3000元以上：万元以下的罚款；情节严重的，由原发证部门责令停业整顿或者吊销许可证。
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