市国资委党委领导班子2016年度落实党风廉政建设党委主体责任情况报告
市国资委党委领导班子2016年度落实党风廉政建设党委主体责任情况报告
2016年度，在市委、市政府的正确领导下，市国资委党委领导班子全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委、市委党风廉政建设和反腐败工作决策部署，紧紧围绕国资监管和国企改革发展中心任务，全面压实管党治党主体责任，不断推进国资系统党风廉政建设和反腐败工作。
一、坚持统筹谋划部署，层层压实党风廉政建设主体责任
市国资委党委领导班子牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终将党风廉政建设和反腐败工作纳入国资监管和党的建设总体布局，统一研究、统一组织、统一检查、统一考核，有力地保证了党风廉政建设党委主体责任在国资系统落地生根。
（一）强化研究部署。始终坚持聚焦中心任务，着眼全局抓统筹，切实推动中央、省委、市委从严治党要求在国资系统的贯彻执行。截止10月31日，以国资委党委名义下发党风廉政建设文件5份，在办公会前传达学习上级党风廉
政建设相关精神10次，召开党委会研究党风廉政建设有关工作11次，党委主要负责人为委机关党员干部上廉政党课2次。年初，研究制定了《2016年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，组织召开了全市国资系统党风廉政设和反腐败工作大会，系统总结了2015年全市国资系统反腐倡廉工作并对2016年全市国资系统党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。
（二）强化责任落实。始终坚持清单化管理，以细化量化的工作措施促使各级将主体责任落到实处。一是按照主体责任清单化管理的要求，结合国资监管工作实际，研究确定了党委班子8个方面73条具体任务，主要负责人量身定制了应完成的4个方面42条具体任务，班子成员共量身定制了4个方面107条具体任务，并将完成情况同步录入党风廉政建设责任监管平台。二是按照主体责任清单化管理向基层延伸的要求，督促指导22名内设处（室）负责人共量身定制了300 条清单任务。指导市属企业制定个性化主体责任清单，明确企业党组织负责人、班子成员职责，把党风廉政建设要求融入到企业经营管理业务工作中。三是落实“一年两报告”。2016年7月，采取调研督查和企业纪委书记分组带队的方式，对市属国有企业落实从严治党主体责任情况进行交叉检查。组织召开了2016年上半年度落实党风廉政建设主体责任情况汇报会，听取了1名委党委班子成员、7名
处（室）负责人落实主体责任情况报告，其它班子成员和处（室）负责人书面报告了落实情况。年底前，党委还将听取年度综合情况报告。
（三）强化检查考核。始终强化督促检查力度，确保党风廉政建设和反腐败工作任务层层推进“不松劲”、层层落实“不走样”。一是按照市委、市纪委的要求，由党委班子成员带队对19户市属国有企业2015年度落实党风廉政建设情况进行了全面检查考核，并将考核情况纳入企业领导人员目标绩效考核体系，考核结果与薪酬挂钩。二是制定了《2016年度市属国有企业落实党风廉政建设主体责任考核评估细则》，将于2016年12月至2017年1月间对市属国有企业2016年度落实党风廉政建设情况进行全面检查考核。三是加强日常检查。2016年1月，组织了对市属国有二级及以下企业落实党风廉政建设主体责任情况进行抽查。2016年9月，组织了对市属国有企业落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作进行专项综合检查。同时，还针对工作推进过程中发现的问题和阶段性工作推进情况及时开展检查指导。
二、注重日常教育监管，切实树牢政治意识和规矩意识
市国资委党委领导班子始终尊崇党章，坚持把学党章党规学系列讲话强化政治纪律和政治规矩纳入党员干部监督管理及教育培训全过程。
（一）扎实开展“两学一做”学习教育。自今年4月底以来，按照中央、省委、市委的安排部署，紧紧围绕“学、做、改”，通过开展主题党日活动、班子成员讲党课、专题学习、专题培训等多种形式，全面铺开了“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。一是抓好“学”这个基础。截止10月31日，市国资委党委中心组开展专题学习13次，党委主要负责人上党课2次，班子成员上党课6次，邀请党建专家专题辅导2次，机关7个党支部（含离退支部）开展专题学习750人次。二是抓好“做”这个目标。积极组织参与“美丽成都•党员示范行动”，开展了重温入党誓词和入党志愿主题党日活动；开展了亮身份、亮承诺活动；开展了岗位创优活动，层层推荐“两优一先”等，着力引导机关党员干部在本职岗位上创先争优，做“四讲四有”合格党员。三是抓好“改”这个关键。围绕普通党员需着力解决的“五个问题”、党员领导干部需要做到的“五个带头”，开展查找差距、剖析原因和制定整改措施等，党员干部的思想意识得到了进一步增强、工作作风得到了进一步改进。
（二）扎实开展廉政教育。始终坚持以思想教育为主要手段，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣
传思想政治工作进行总体安排部署。一是坚持把廉洁从政教育纳入企业党委中心组、党支部“三会一课”专题学习内容。截止10月31日，市国资委党委中心组专题学习党风廉政建设3次，机关专题学习党风廉政建设12次，邀请党建专家专题辅导1次，党委班子成员在分管范围内学习宣传党风廉政建设12次。二是建立了“会前党纪教育一刻钟”制度，1-10月共在主任办公会前开展党纪教育9次。建立了任前廉洁从业法规知识考试制度，1-10月组织市属国有企业69名新任职中层管理以上岗位人员参加廉洁从业法规知识考试。三是组织机关党员干部开展“一准则两条例”、“一书两片”等学习教育15次，组织机关党员干部赴省法纪教育基地开展警示教育1次。四是推进国有企业廉洁文化创建活动。研究制定了《关于进一步深入推进国有企业廉洁文化创建活动的方案》，确定9户企业为示范点，以“崇廉尚实，诚信兴企”为主题开展廉洁文化创建。指导地铁公司巩固深化廉洁文化成果，打造“明德”驿站，组织开展“家风兴、清风行”系列活动；指导成都燃气公司开展“廉洁成燃，情暖万家”系列活动。2016年4月组织召开了企业廉洁文化建设专题会，2016年8月组织召开了全面推进廉洁国企创建工作推进会。
（三）扎实开展约谈和签字背书活动。始终注重坚持开展日常约谈，咬耳扯袖、红脸出汗已成常态。研究制定了《市国资委实行党风廉政建设主体责任约谈制度规程》，明
确规定全年开展日常约谈不少于2次，明确了开展日常约谈的内容、流程和要求等；明确规定根据群众信访举报、纪律审查、党风廉政建设责任制检查考核、党风政风行风满意度调查等情况组织开展问题约谈。截止10月31日，党委主要负责人按要求日常约谈了6名班子成员，班子成员已分别约谈了分管处（室）负责人，并及时对工作推进过程中发现的问题进行谈话提醒和督促改正。2016年3月，组织19户市属国有企业主要负责人36人、班子成员149人签订新一轮《国有企业党风廉政建设责任书》、《国有企业领导人员廉洁从业承诺书》，组织国资委机关91名党员干部签订了《党风廉政建设承诺书》。
三、狠抓巡视整改落实，着力构建作风建设新常态
市国资委党委领导班子以巡视整改落实为契机，持续巩固和深化国资系统正风肃纪成果，国资系统干部队伍作风持续转变，国资国企新风正气已蔚然成风。
（一）全力推动巡视整改落实。接到省委第三巡视组反馈意见后，市国资委党委迅即成立了以党委主要负责人为第一责任人的巡视反馈意见整改落实工作领导小组，并先后3次召开党委会，专题学习省委、市委领导关于巡视整改的讲话精神和市委的安排部署，研究部署国资系统整改工作。在整改落实中，坚持以问题为导向，结合11条反馈意见，细化了40条整改措施，并一一明确了分管领导、牵头处室、
责任单位和整改时限等。8月12日，组织召开了市国资系统巡视反馈意见整改落实工作推进会，要求市属国有企业立即对照巡视反馈问题全面整改。8月底9月初，由7名委班子成员带队，分别对市属国有企业整改落实情况进行全覆盖监督检查。9月8日，又再次召开党委扩大会，听取分管领导和牵头处（室）对整改落实及监督检查工作的专题汇报，确保整改落实工作责任到位、任务到位、措施到位。同时，还完成了市委督查室第三督查组落实巡察整改“回头看”相关工作。
（二）全力整治不正之风。始终树立在坚持中深化、在深化中坚持的理念，对“四风”问题长抓不懈，让八项规定和廉洁从业若干规定落地生根。一是制定《关于整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作的实施意见》，明确工作重点，提出工作目标、工作方案、工作要求，确保整治工作力度到位，监督检查不走过场。二是紧盯国资系统作风建设不放松，对省委巡视组交办的群众反映委机关干部工作作风问题进行调查核实，向市委形成专题报告，并向国资委党委提出处理建议。三是全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《成都市国资委机关差旅费培训费会议费管理办法》等相关规定，严格执行财务报销管理制度，着重加强差旅费、培训费、会议费等行政费用的使用管理，完成了部门预决算及三公经费的编制，并及时在门户网站及“中国•成
都”等载体上予以公布。按时完成了机关公车改革及人员分流安排，做好公务车盘点、封存、拍卖等工作，并制定印发了《成都市国资委机关公务出行保障实施细则》，进一步规范公车改革后的公务用车。在国资系统开展了“‘小金库’专项治理活动”，严格按相关规定和程序严肃处理专项治理中发现的各类问题。四是开展了“赌博敛财”、“违规收送红包礼金”问题整治活动，市国资委机关91名党员干部签订了“不赌博敛财承诺书”和“党员、干部不违规收送红包礼金承诺书”。19户市属国有企业150名领导班子成员、1139名中层干部做出了“不违规收送礼金”的公开承诺，176户市属二级以下公司的4659名党员干部签订了“不违规收送礼金”承诺书，市属国有企业纪检监察部门共收到上交礼金24600元、共收到上交的购物卡3600元。五是在元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要节点，及时发送廉洁过节通知、廉洁从业提醒短信11000余条，重申和强调纪律，督促党员干部严格执行“八项规定”，严防“四风”反弹。
（三）加强企业负责人履职待遇支出和薪酬管理。一是强化企业负责人履职待遇、业务支出管理。制定了《市属国有企业负责人履职待遇、业务支出监管工作任务分工方案》、《市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理情况专项整治工作方案》等相关制度；按照巡视整改要求，组织开展了企业负责人履职待遇、业务支出管理专项整治工作，
对10户国有企业集团本部、6户下属二级企业进行了抽查，对发现的问题进行了分析和总结，并要求其限期整改。2016年9月，组织召开了企业负责人履职待遇、业务支出管理工作专题会议。二是强化国有企业负责人薪酬和职工工资总额管理。根据中央、省、市深化国有企业负责人薪酬制度改革相关精神，正在制定《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》、《市属国有企业负责人薪酬管理实施细则》（目前已形成初稿）。修订完善了《市属国有企业工资总额管理暂行办法》、《关于市属国有企业试行企业年金制度有关问题的通知》等制度文件。同时，还将于10月底前，会同市人社局、市财政局、市审计局联合开展2015年国有企业工资内外收入监督检查工作。
（四）密切联系群众。坚持深入企业、深入基层，问计于企、问需于企、问效于企。1-10月，党委班子成员围绕国资国企改革等赴市属国有企业调研57次，及时听取企业推进改革情况及工作建议，协调解决企业改革发展中存在的困难和问题。完善信访接待机制，向社会公开信访接待电话、信访信箱等，1-10月市长公开电话接件187件，处理187件，完成率100%；网上信访接件21件，办结21件，办结率100%。还通过委领导包案下访，化解历年疑难积案4起，切实为群众和企业排忧解难。积极推进精准扶贫工作，党委主要负责人先后4次赴蒲江县寿安镇吕石桥村和xx市董家埂乡大屋
沟村实地考察调研指导扶贫、脱贫工作，每月均有一名以上的委班子领导赴扶贫村帮助指导工作。截止10月31日，已为定点帮扶的蒲江县寿安镇吕石桥村提供帮扶资金55万元和xx市董家埂乡大屋沟村提供脱贫资金20万元，两个村的扶贫、脱贫项目正有序推进中。
四、严格遵守组织人事纪律，切实规范选人用人权
市国资委党委领导班子始终坚持从严从实、深入推进企业领导班子和干部队伍建设。
（一）强化用人导向。市国资委党委切实践行“以正确的方式选出正确的人、以用人导向引领干事导向”的选人用人理念，坚持把“好干部”标准和“三重”用人导向贯穿始终，严格标准条件和选任程序，严把提名关、考察关和公示关，坚持干部人事档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映考察对象有关问题的信访举报“凡提必查”，从源头上杜绝干部“带病”提拔。1-10月，综合考虑企业发展实际和干部本人特点，先后从企业内部提拔10人、从市级部门推荐提拔2人进入企业领导班子，有效激发了国有企业干部活力，较好地改善了领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。
（二）强化制度建设。针对市属国有企业存在的选人用人制度不完善、落实不严格、管理不规范等问题，着力在
建章立制、定立规矩上下功夫，先后制定了《市国资委机关人事工作管理暂行规定》、《市属国有企业领导班子副职后备干部遴选及管理试行办法》、《关于进一步加强国有企业因公出国（境）管理工作的通知》。下一步，还将出台《市属国有重要企业经营管理层实行市场化选聘契约化管理的实施意见（试行）》（正按程序送审）、《市属国有企业中层干部管理暂行办法》（正广泛征求意见）。
（三）强化日常监管。按照中央和省、市委关于加强干部监督管理的部署要求，全面加强了对企业干部日常考察和监督管理的力度。一是加大日常考察力度。由分管委领导带队组成专门调研组，采取单独访谈方式，对每户市属国有企业领导班子运行情况、干部队伍建设情况以及班子成员日常表现情况等逐一进行调研分析，对每名班子成员一一进行画像，并将了解到的情况作为干部任用的重要依据。二是抓好制度落实。严格执行干部选任个人有关事项查核、“一报告两评议”、因公出国（境）管理等制度规定。同时，结合省委巡视反馈问题的整改，深入开展了防止干部“带病提拔”、“三超两乱”、“裸官”清理、档案造假等方面选人用人不正之风专项整治，有效提升了企业干部选拔任用和监督管理的整体效能。三是抓好干部培训。1-10月，除选派参加市上统一组织的异地培训外，依托市委党校先后举办2期“市属国有企业管理人员专题培训班”，培训企业管理人员
101人；依托上海浦东干部学院，举办1期企业党组织书记专题培训班，培训企业党组织书记50人。
五、深入推进源头治理，切实加强惩治和预防腐败体系建设
市国资委党委领导班子始终坚持深入推进惩治和预防腐败体系建设、廉洁成都建设，着力推动《成都市国资委建立健全惩治和预防腐败体系暨建设廉洁企业2013—2017实施意见》确定的原则、任务、目标的落实。
(一)探索完善监督机制。进一步改进和完善出资人监督、监事会监督、审计监督以及企业内部监督等监督机制与效能，加快构建全方位覆盖的国资监管闭环体系，切实维护国有资产安全。一是强化审计监督。充分整合各种监督力量，调整委内处（室）职能，单独设置审计处室，并通过政府采购选聘专业人员充实审计力量；增加审计工作独立性，在工投等企业开展审计委员会建设的试点，形成直接向董事会负责的内审工作机制。加强制度建设，规范审计流程，研究制定了《进一步加强市属国有企业审计监督实施意见》，形成了经济责任审计报告模板、审计意见书模板、业务约定书模板。开展审计监督工作，实施了8项经济责任审计及2项专项审计工作，重点关注企业领导人员履职情况、内控制度建设情况、参股企业管控、法人治理结构等要素；加强后期整改，进一步促进企业规范管理，保障国有资产保值增值。二
是指导内控体系建设。组织指导金控集团、工投集团、地铁公司开展企业内控体系建设试点，2016年10月组织召开了企业内控体系建设培训及经验交流会。三是加强事中事后监督。按照《关于加强市属国有企业自主决策投资项目事中事后监督管理工作的意见（试行）》，于2016年10月组织开展对企业投融资项目后评价。同时，还积极探索了改进监事会监督的方法、措施等。
(二)抓好廉政风险专项防控。结合市委市政府中心工作与国资监管实际，重点就作风监督、出资人履职监督与选人用人等方面实施了专项防控。组织对市属国有企业规范负责人履职待遇、落实“八项规定”等情况开展专项监督检查；对国企四风“隐身衣”相关情况开展调研，分析四风“隐身衣”的表现形式、产生原因，提出解决办法，不断深化正风肃纪，努力推进国资、国企干部队伍作风好转。
(三)抓实“微权力”治理。深入查找国资监管制度机制上存在的漏洞，有针对性地对国资监管制度进行清理、评估和升级，新制定了市属国有企业《公司章程范本》、《董事会议事规则范本》《资产出租管理办法》等6项制度，修订了《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》等9项制度，废止出资人监管制度6项，确保“微权力”源头治理预防腐败工作扎实推进。
(四)推进岗位廉政风险防控信息化平台建设。认真推进廉政风险防控信息化平台建设工作，达到将全部职权、行使职权的全部人员和职权运行的全部过程纳入监控，实现“三全覆盖”和权力运行透明化、预警处置实时化、流程管理精细化、廉政教育常态化、分析评估智能化“五化功能”。目前，国资监管信息化平台项目（一期）已于5月19日完成了招投标，6月17日签订了软件开发服务合同，6月29日正式开工建设。
六、始终保持高压态势，旗帜鲜明地反对腐败
市国资委党委领导班子始终坚持有案必查、有腐必惩，领导和支持市国资委纪委依纪依法履行职责，及时协调解决其在履职过程中遇到的重大问题。1-10月，市国资委纪委共受理信访241 件，办结229件；对文旅集团、兴城集团等企业涉嫌违规违纪相关问题立案调查处理；对市委巡察组交办的兴蓉集团管理人员违纪问题立案调查并对相关人员进行党纪处分；协助攀成钢集团、成发集团等央企办案4次，协助省、市纪委及市检察院等机关办案10次。1-10月，市国资系统共初核案件60件，立案36件，结案36件，移送司法机关4件，给予党纪政纪处分42人，挽回经济损失1560.31万元。对2户企业5起主要负责人履行主体责任不力的进行党风廉政建设责任追究。
一年来，市国资委党委认真贯彻落实中央、省委、市委党风廉政建设和反腐败工作部署，在推进国资系统党风廉政建设方面取得了一定成绩，但是对照市委、市政府的要求仍有一定差距。下一步，我们将坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，始终把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上，坚持守土有责、守土尽责，着力营造风清气正的国资运营环境，为我市加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽贡献国资国企力量。
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